政协委员石文先：充分发挥注册会计师行业价值优势 助力乡村振兴-凯发官网手机版下载安装

本报记者滕娟 党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

　　全国政协委员、中审众环会计师事务所(特殊普通合伙)首席合伙人石文先表示，乡村振兴是提升中国经济内生动能，实现城乡均衡发展的必然路径，也是我国应对国际政治经济形势不确定性的重要举措。乡村振兴离不开产业振兴。他指出，全面摸清脱贫攻坚中支农扶农助农资金形成的资产情况，既是保障国家脱贫攻坚战略向乡村振兴战略顺利转变的关键性物资基础，也是地方政府科学合理制定乡村振兴计划的前提条件。

　　注册会计师行业是现代高端服务业。石文先认为，应通过注册会计师作用发挥，摸清乡村振兴资源底数，激活乡村振兴资源要素，保障涉农财政资金安全，增强乡村振兴发展后劲，构建乡村振兴可持续发展市场化机制。

　　石文先分析了脱贫攻坚向乡村振兴战略转变要解决的主要问题。

　　一是资金投放渠道多,资产底数难以摸清。脱贫攻坚战略中，涉农财政资金项目多,投入渠道复杂, 牵涉主管部门广。各主管部门之间沟通不够,缺乏统筹协调机制。很多涉农财政资金项目安排“钱”出多门、多头管理,资金投放重复交叉、零散低效。脱贫攻坚战略中，支农资金(特别是涉农财政资金)到底形成了哪些类别资产、资产状况如何，既没有统一的部门统计，更缺乏对资产保值增值的必要监督考核。

　　二是立项不科学,资金浪费大。很多涉农项目立项时缺乏科学、系统论证,资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件,未充分考虑当地经济社会发展真正需求,未与当地发展总体规划相衔接,没按要求作项目可行性论证。受利益驱使,为要项目而立项目、虚假立项相当普遍;项目评审搞形式、走过场，中途随意调整，烂尾项目屡见不鲜。夸大概算虚报资金，不注重过程监管，工程决算审核不严、虛假报账现象时有发生。

　　三是项目管理不到位,项目过程监管不力。(一)政府统筹协调责任不到位，资金多按分块管理,互通信息情况沟通不够,各级政府很难掌握本地涉农资金总体情况；(二)涉农主管部门对资金使用过程管理不到位，分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”；(三)监督查处责任不到位，对资金日常监管、跟踪审计、效益审计、信息公开、责任追究等方面措施不力。

　　为切实弄清扶贫资金形成的资产状况，强化涉农财政资金监管使用，提升资产、资金效益，石文先提出以下建议：

　　一、财政部牵头对全国扶贫资产进行盘点监管。建立财政部牵头，农业、林业、渔业等政府涉农相关部门参与的全国扶贫资产清点、监管联席会议机制。参照国有企业和国有资产管理方式，通过政府购买服务，聘请注册会计师对全国扶贫资产进行全面清理、盘点，并将清理、盘点信息及时向社会公开，接受社会监督。

　　二、强化扶贫资产、涉农资金效益考评问责。树立绩效观念，建立刚性绩效评价制度。把扶贫资产保值增值、涉农资金使用效益作为重要考核内容。发挥注册会计师专业价值优势，根据地方客观实际，合理设置评价指标，对财政涉农资金进行全面考核评价。对资产、资金使用效益低下的地方和个人进行严肃追责，强化扶贫资产、资金使用的严肃性。

　　三、整合监管力量，形成监管合力。目前财政、审计、监察、人大、专业服务机构整体监督合力，还远没有发挥出来。在政府监督力量不足的情况下，应充分发挥注册会计师监督力量，在扶贫资产清理、乡村振兴资金运行全过程发挥重任。通过注册会计师专业力量发挥，发现带有普遍性和倾向性问题，促进体制机制改革完善，服务乡村振兴战略发展。